關于《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》的解讀

　　一、制定背景

　　《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》(原安全監(jiān)管總局令第12號)、《安全評價機構管理規(guī)定》(原安全監(jiān)管總局令第22號)實施以來，有效的規(guī)范了安全評價機構、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(以下統(tǒng)稱評價檢測機構)從業(yè)行為，發(fā)揮了評價檢測機構事故防范技術支撐作用。上述兩規(guī)章實施已有十年左右，有些內容與《安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定、國務院“放管服”改革要求、安全生產(chǎn)實際需求不相適應，總結原規(guī)章實施經(jīng)驗和存在問題，出臺新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已十分必要。

　　(一)出臺《管理辦法》是落實黨的十八屆五中全會精神，改革安全評審制度的任務要求。

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“改革安全評審制度，健全預警應急機制”的任務要求?！吨泄仓醒?國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求“改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法”“科學設置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序”?！豆芾磙k法》順應安全生產(chǎn)現(xiàn)實需要，對標應急管理工作大局，對評價檢測機構資質認可、監(jiān)督管理、檢查考核等進行了系統(tǒng)性改革?！豆芾磙k法》對規(guī)范機構從業(yè)行為、提升機構技術保障能力、引導行業(yè)轉型升級具有較強的指導意義和引領作用。

　　(二)出臺《管理辦法》是落實國務院“放管服”改革精神，推進便民服務、激發(fā)市場活力的重要舉措。

　　黨的十八大以來，國務院大力推進“放管服”改革，連續(xù)出臺系列重要文件，持續(xù)深化行政審批及中介服務事項改革。2019年2月27日，國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2019〕6號)，將評價檢測機構資質認可交由省級應急管理部門、省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱資質認可機關)實施，并對評價檢測機構監(jiān)管體系改革提出了新的更高要求。《管理辦法》修改了原管理規(guī)定中與“放管服”改革要求不適應的內容，理順了與安全生產(chǎn)社會化服務體系建設不匹配的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化便民服務、強化屬地監(jiān)管、推進“一網(wǎng)通辦”、激發(fā)市場主體活力提供了法制保障和政策支持。

　　(三)出臺《管理辦法》是重塑專業(yè)機構監(jiān)管體系、引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　現(xiàn)行評價檢測機構準入條件較低，已不能完全滿足技術支撐需要;評價檢測機構跨區(qū)域從業(yè)還存在不同程度的行政壁壘和障礙;屬地安全監(jiān)管監(jiān)察部門對機構及其從業(yè)人員行政處罰的依據(jù)還不夠充分。上述問題影響行業(yè)的規(guī)范從業(yè)、公平競爭、健康發(fā)展和有效監(jiān)管?！豆芾磙k法》通過合并資質等級、壓縮審批層級、精簡許可范圍、取消從業(yè)地域限制，推行一個準入標準許可、一個證書全國執(zhí)業(yè)、一個信息平臺查詢，為機構執(zhí)業(yè)、行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督檢查提供了更為便捷高效的制度設計。

　　(一)成立起草小組，評估現(xiàn)行管理體系。

　　2017年初，相關職能部門組織科研院所、行業(yè)協(xié)會和部分專業(yè)機構代表等成立了《管理辦法》起草小組。2017年1至6月，相關職能部門按照黨中央、國務院深化安全評審制度改革的要求，通過發(fā)放調查問卷、實地調研、座談交流等形式，系統(tǒng)評估原《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》《安全評價機構管理規(guī)定》實施的經(jīng)驗和不足，聽取有關方面的意見和建議，在此基礎上起草小組形成了《管理辦法》(征求意見稿)。

　　(二)開門制定部門規(guī)章，廣泛征求社會意見。

　　《管理辦法》(征求意見稿)分別于2017年10至11月在原安全監(jiān)管總局網(wǎng)站，2017年12月至2018年1月在原國務院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見建議，共收到各方面意見建議311條。

　　(三)組織專業(yè)研討分析，不斷完善條款表述。

　　2017年12月至2018年5月，相關職能部門分別在北京、廣東、浙江召開了三次專業(yè)論證會議，對條款內容逐條細化完善，形成了《管理辦法》(送審稿)。

　　(四)協(xié)調溝通論證，按程序審議報批。

　　2018年5月，相關職能部門就《管理辦法》(送審稿)主動與有關業(yè)務司局進行溝通，形成了一致意見;之后，又向應急管理部分管領導報告了起草背景、修改原因、主要經(jīng)過和重點內容，提出了提請部長辦公會審議的建議。2018年6月，應急管理部第8次部長辦公會審議并原則通過《管理辦法》送審稿，要求進一步征求相關部委意見后，按程序發(fā)布實施。

　　(五)落實國務院決定，及時發(fā)布實施。

　　按照部長辦公會意見，再次征求了中央機構編制委員會辦公室、國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室、國家發(fā)展改革委意見后進行了完善。2019年2月，國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2019〕6號)后，應急管理部于3月20日發(fā)布《管理辦法》，自2019年5月1日起施行。

　　三、主要改革內容

　　(一)將原兩個規(guī)章合二為一。

　　雖然安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗在技術方法、執(zhí)業(yè)要求、過程管理等方面有所側重和不同，但在資質條件設定、許可程序管理、執(zhí)法監(jiān)管等行政管理方面較為類似，且國務院公布的行政許可清單中將安全評價機構資質認可、檢測檢驗機構資質認可歸并為一項許可。鑒此，新的《管理辦法》將原《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》《安全評價機構管理規(guī)定》有關內容進行了整合，合并制定為一個部門規(guī)章。

　　(二)大幅歸并精簡許可事項。

　　按照國務院“放管服”改革要求，主要歸并精簡了以下事項：一是取消評價檢測機構的甲級、乙級分級設置，分別整合為安全評價資質、安全生產(chǎn)檢測檢驗資質。二是取消甲級資質由應急管理部審批(機構改革前由安全監(jiān)管總局審批)、乙級資質由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審批的分級審批規(guī)定，將安全評價資質、安全生產(chǎn)檢測檢驗資質統(tǒng)一交由省級應急管理部門、省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審批。三是取消評價檢測機構從業(yè)地域限制，取得安全評價基礎資質、檢測檢驗基礎資質的機構可以在全國范圍內開展業(yè)務。四是取消評價檢測機構計劃性數(shù)量限制，不再擬定數(shù)量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。五是依法對《安全生產(chǎn)法》第二十九條、第三十四條規(guī)定的行業(yè)領域和范圍(礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目;礦山井下特種設備等)實施資質認可，對法律法規(guī)依據(jù)不充分的其他行業(yè)領域不再實行資質認可管理。六是進一步簡化程序、簡政放權，將資質有效期由三年延長為五年。

　　(三)科學設置機構準入條件。

　　按照既滿足安全生產(chǎn)現(xiàn)實需要，又鼓勵機構綜合發(fā)展、做大做強的原則，《管理辦法》規(guī)定安全評價機構的準入條件為：固定資產(chǎn)不少于800萬元，工作場所面積不少于1000平方米，專職安全評價師配置不少于25人?！豆芾磙k法》規(guī)定安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的準入條件為：固定資產(chǎn)不少于1000萬元，工作場所面積(含實驗室)不少于1000平方米，專業(yè)技術人員不少于25人。同時按其申請業(yè)務范圍的多少，每增加一個業(yè)務范圍(行業(yè)領域)，按專業(yè)配比增加5名專職安全評價師(檢測檢驗機構增加5名專業(yè)技術人員)。

　　(四)強化事中事后監(jiān)管。

　　一是強化資質保持，《管理辦法》規(guī)定資質認可機關通過制定年度監(jiān)督檢查計劃、實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管等，確保每三年對本部門頒發(fā)資質證書的評價檢測機構監(jiān)督檢查覆蓋一次。二是強化屬地監(jiān)管，要求機構在開展現(xiàn)場技術服務前七個工作日內書面告知項目實施地資質認可機關，接受資質認可機關及其下級有關部門的監(jiān)督檢查。三是強化日常執(zhí)法，要求有關部門發(fā)現(xiàn)機構違法違規(guī)行為的，依法實施處罰，并告知資質認可機關。四是強化聯(lián)合懲戒，提高對違法違規(guī)行為的處罰力度，對失信機構和人員實行行業(yè)禁入和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并依法實施聯(lián)合懲戒。五是實行信息共享，以安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、安全評價師查詢平臺、注冊安全工程師查詢系統(tǒng)等為依托，及時查詢、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是引導行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，積極推進信用評估、綜合能力和專業(yè)能力評定等相關標準和體系建設，引導機構提升服務能力、質量和水平;協(xié)助開展技術仲裁，促進公平競爭，維護從業(yè)秩序。

　　(五)規(guī)范政府監(jiān)管行為。

　　一是杜絕行政干預，要求資質認可機關及其下級有關部門和工作人員不得干預機構正?；顒?，不得設定或變相設定機構從業(yè)準入障礙。二是杜絕“紅頂中介”，要求應急管理系統(tǒng)、各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等所屬事業(yè)單位、管理的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得申請評價檢測機構資質。三是明確各方責任，評價檢測機構對其出具的技術服務報告負責;生產(chǎn)經(jīng)營單位委托評價檢測機構為其提供技術服務的，保障安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責;相關方采信報告內容作出許可或處罰決定的，對其決定事項承擔相應法律責任。

　　國家金屬制品質量監(jiān)督中心，作為國家市場監(jiān)督管理總局(原國家質檢總局)首批批準成立的第三方公正性技術檢驗機構，一定會堅守檢測紅線，遵守國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，客觀獨立、公平公正、誠實信用的開展檢測工作，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任。做一個負責任的檢測機構。

文章來源：http://www.jiangxi.gov.cn/art/2019/9/10/art_14216_735394.html