事關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請及業(yè)務(wù)開展等

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，對實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號）過程中遇到的一些問題進(jìn)行了進(jìn)一步解讀，具體詳情如下。
     
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
 
《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）（以下簡稱《辦法》)和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號）（以下簡稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)以來，部分地方反映需就執(zhí)行中存在的具體問題作進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：
 
一、加強(qiáng)檢測資質(zhì)管理
（一）關(guān)于鼓勵合伙企業(yè)申請檢測資質(zhì)。依法設(shè)立的合伙企業(yè)申請檢測資質(zhì)的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可通過告知承諾等方式，適當(dāng)優(yōu)化申請材料和審批流程。在專項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定中，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，同一注冊人員和技術(shù)人員可認(rèn)定的專項(xiàng)資質(zhì)數(shù)量不得超過2項(xiàng)；依法設(shè)立的合伙企業(yè)，同一注冊人員和技術(shù)人員可認(rèn)定的專項(xiàng)資質(zhì)數(shù)量不得超過3項(xiàng)。
 
（二）關(guān)于檢測資質(zhì)增項(xiàng)。檢測資質(zhì)增項(xiàng)是指已取得專項(xiàng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)申請其他專項(xiàng)資質(zhì)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可適當(dāng)優(yōu)化檢測資質(zhì)增項(xiàng)申請材料，并及時組織專家評審。批準(zhǔn)后的增項(xiàng)資質(zhì)有效期與已取得的資質(zhì)證書有效期一致。
 
（三）關(guān)于檢測項(xiàng)目和檢測參數(shù)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，在《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，增加可選檢測項(xiàng)目及可選檢測參數(shù)，并明確辦理程序。檢測參數(shù)對應(yīng)多種檢測方法的，檢測機(jī)構(gòu)在申請檢測資質(zhì)時，可申請審查一種或多種檢測方法，并按照審查通過的檢測方法開展檢測業(yè)務(wù)。
 
（四）關(guān)于檢測機(jī)構(gòu)合并和分立。檢測機(jī)構(gòu)合并、改制的，可承繼原檢測資質(zhì)，但應(yīng)申請重新核定資質(zhì)。檢測機(jī)構(gòu)分立、重組的，承繼原檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)申請重新核定資質(zhì)；其他檢測機(jī)構(gòu)按首次申請資質(zhì)辦理。
 
（五）關(guān)于檢測經(jīng)歷認(rèn)定。檢測經(jīng)歷自首次取得檢測資質(zhì)之日起計(jì)算。已按原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)取得專項(xiàng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，申請重新核定該專項(xiàng)資質(zhì)時，不考慮檢測經(jīng)歷。
 
（六）關(guān)于檢測資質(zhì)證書電子證照。檢測資質(zhì)證書實(shí)行電子證照。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺申請電子證照賦碼，形成全國統(tǒng)一的電子證照版式?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要發(fā)揮電子證照在惠企便民、檢測行業(yè)監(jiān)管等方面作用，加快推進(jìn)電子證照互通互認(rèn)。
 
（七）關(guān)于檢測機(jī)構(gòu)人員變更。檢測機(jī)構(gòu)人員變更影響其符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在變更后30個工作日內(nèi)向檢測資質(zhì)許可地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出資質(zhì)重新核定申請。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過電子證照等方式，動態(tài)核查檢測機(jī)構(gòu)人員勞動合同、社會保險、注冊關(guān)系等情況。
 
二、加強(qiáng)檢測活動管理
（一）關(guān)于隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系是指檢測機(jī)構(gòu)與所檢測建設(shè)工程相關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在直接上下級關(guān)系，或存在可能直接影響檢測機(jī)構(gòu)公正性的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系等。如，參股、聯(lián)營、直接或間接同為第三方控制等關(guān)系。
 
（二）關(guān)于檢測轉(zhuǎn)包和違法分包。檢測轉(zhuǎn)包是指檢測機(jī)構(gòu)將資質(zhì)證書范圍內(nèi)承接的全部檢測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給個人或其他檢測機(jī)構(gòu)的行為。檢測違法分包是指檢測機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定，將資質(zhì)證書范圍內(nèi)承接的部分檢測項(xiàng)目或檢測參數(shù)相關(guān)檢測業(yè)務(wù)分包給個人或其他檢測機(jī)構(gòu)的行為。但屬于檢測設(shè)備昂貴或使用率低的個別可選參數(shù)相關(guān)檢測業(yè)務(wù)，經(jīng)委托方同意，可分包給其他具備資質(zhì)條件的檢測機(jī)構(gòu)。
 
（三）關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)。檢測機(jī)構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)的，應(yīng)向檢測業(yè)務(wù)所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，并確保檢測能力滿足檢測活動要求。檢測機(jī)構(gòu)可通過合法租賃的方式，滿足跨省、自治區(qū)、直轄市開展檢測活動所需檢測場所要求。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定具體管理辦法，及時向社會公開，并將備案信息上傳至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。
 
地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，強(qiáng)化對檢測機(jī)構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)的監(jiān)管，并對違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。自行政處罰決定書送達(dá)之日起20個工作日內(nèi)，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，告知檢測資質(zhì)許可地和違法行為發(fā)生地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
 
三、加強(qiáng)檢測人員管理
（一）關(guān)于技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人。技術(shù)負(fù)責(zé)人是指全面負(fù)責(zé)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)工作的人員，承擔(dān)檢測方案等技術(shù)文件管理和審核等職責(zé)。質(zhì)量負(fù)責(zé)人是指負(fù)責(zé)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的人員，承擔(dān)全面監(jiān)督質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況等職責(zé)。技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人不得為同一人。
 
（二）關(guān)于檢測報(bào)告批準(zhǔn)人。檢測機(jī)構(gòu)法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或其授權(quán)的簽字人為檢測報(bào)告批準(zhǔn)人。授權(quán)的簽字人應(yīng)取得工程類專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱，且應(yīng)向檢測資質(zhì)許可地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。未經(jīng)檢測報(bào)告批準(zhǔn)人簽署的檢測報(bào)告無效。
 
四、加強(qiáng)檢測監(jiān)督管理
（一）關(guān)于動態(tài)核查?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢測資質(zhì)監(jiān)管，通過核查電子證照、“雙隨機(jī)、一公開”等方式定期對人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等資質(zhì)條件進(jìn)行動態(tài)核查。發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的，檢測資質(zhì)許可地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促其限期整改。對存在違法違規(guī)行為的，依法實(shí)施行政處罰。
 
（二）關(guān)于虛假檢測處罰?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)對檢測機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)、檢測報(bào)告等進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在出具虛假檢測數(shù)據(jù)或檢測報(bào)告等違反《辦法》第三十條規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，依法實(shí)施行政處罰，資質(zhì)證書有效期屆滿后不得延續(xù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對檢測人員存在出具虛假檢測數(shù)據(jù)或虛假判定結(jié)論的，應(yīng)責(zé)令改正，依法實(shí)施行政處罰。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)信用建設(shè)，嚴(yán)格信用管理，對存在虛假檢測行為的檢測機(jī)構(gòu)及人員依法實(shí)施信用懲戒。對屢犯不改、造成重大損失的檢測機(jī)構(gòu)及人員，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場禁入措施，直至永久逐出市場。
 
（三）關(guān)于評審專家管理。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立檢測資質(zhì)評審專家?guī)?，制定管理?xì)則，組織實(shí)施專家評審，并加強(qiáng)專家評審過程監(jiān)督。評審專家應(yīng)客觀、公正，遵循回避原則，并對評審意見承擔(dān)責(zé)任。
 
為保障建設(shè)工程質(zhì)量檢測新舊資質(zhì)平穩(wěn)過渡，新舊資質(zhì)過渡期延長至2024年10月31日。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合地方實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。
 
本通知自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于實(shí)施〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法〉有關(guān)問題的通知》（建質(zhì)〔2006〕25號）同時廢止。